山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全省化工和危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案的通知 魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕6號

山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全省化工和危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案的通知

魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕6號

各市應(yīng)急管理局，中央駐魯和省屬有關(guān)企業(yè)：

為扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，省應(yīng)急管理廳組織制定了《山東省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《山東省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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山東省應(yīng)急管理廳????????

2024年2月23日????????

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山東省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

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為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步夯實全省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急管理部《化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結(jié)合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，鞏固和深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效。以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險防控、排查整治、監(jiān)管執(zhí)法、源頭治理、責(zé)任落實“五大體系”；進(jìn)一步提高重大安全風(fēng)險防控、重大事故隱患整治能力水平，夯實化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、信息化智能化管控水平；實現(xiàn)化工和危險化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、主要任務(wù)

（一）突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實體系建設(shè)

1.強力實施企業(yè)主體責(zé)任量化提升工程。緊緊圍繞基礎(chǔ)保障“四到位”、重點環(huán)節(jié)“五從嚴(yán)”、失管失責(zé)“六必究”，指導(dǎo)督促企業(yè)按照全省危險化學(xué)品企業(yè)8類人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機制，明確標(biāo)準(zhǔn)、方法和獎懲措施，嚴(yán)格崗位責(zé)任制監(jiān)督檢查。常態(tài)化開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“述職評議”，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的修訂和落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。依據(jù)應(yīng)急管理部新修訂的《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》，組織全省危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，嚴(yán)格定級組織和評審過程把關(guān)，開展工作質(zhì)量抽查，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估定級與危險化學(xué)品企業(yè)分級分類工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。2024年年底前，全省涉及一級重大危險源企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化；2025年年底前，涉及二級重大危險源企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化；2026年年底前，推進(jìn)石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系一體化建設(shè)。

3.深入開展安全文化建設(shè)活動。制定出臺《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)工作指南》《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)評估指南》，培育典型示范企業(yè)，指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)工作。將企業(yè)安全文化建設(shè)工作納入危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，實行量化評估，一體化推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)。

4.深入開展企業(yè)“三基”“三紀(jì)”落實落細(xì)活動。制定出臺《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”“三紀(jì)”工作指南》，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功，抓勞動紀(jì)律、操作紀(jì)律和工藝紀(jì)律。選擇培育典型示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動所有企業(yè)抓好“三基三紀(jì)”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“最后一公里”落實。

（二）嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險

5.開展專項督導(dǎo)檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。堅持重大危險源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機制，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細(xì)則（試行）》，每年開展一次綜合檢查和若干次專項檢查，常態(tài)化開展重大危險源線上巡查，推動企業(yè)落實安全包保責(zé)任和安全風(fēng)險承諾公告制度。健全高危細(xì)分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機制，每年對硝酸銨、硝化企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，針對事故多發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項治理；2024年年底前，完成過氧化氫、合成氨和環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷企業(yè)診斷檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)密防控老舊裝置安全風(fēng)險，每年開展新增老舊裝置排查、風(fēng)險評估和“一裝置一策”整改，推動建立老舊裝置安全運行技術(shù)保障體系，淘汰不符合要求的老舊裝置。2025年年底前，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2026年年底前，老舊裝置關(guān)鍵動、靜設(shè)備完成改造提升。

6.開展油氣儲存和液化烴儲罐區(qū)安全專項治理。組織所有油氣儲存企業(yè)對照《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估細(xì)則（試行）》開展自查自改，各級應(yīng)急管理部門進(jìn)行抽查。企業(yè)自身力量不足的要聘請外部高水平專家參加，確保評估工作質(zhì)量。2024年年底前，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應(yīng)用不到位問題整改。對城市建成區(qū)安全距離不足、人口密集區(qū)高風(fēng)險油氣庫分類實施改造、搬遷或關(guān)閉。推動化學(xué)品儲罐集中連片區(qū)開展整體性安全風(fēng)險評估，落實有針對性的防控措施，實施一體化安全管理。嚴(yán)格落實《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，建成時間長、安全風(fēng)險高的液化烴儲罐區(qū)、常壓儲罐實施改造提升。加強先進(jìn)適用裝備配備與技戰(zhàn)術(shù)研究，提升大型儲罐火災(zāi)事故應(yīng)急處置水平。

7.開展煙花爆竹和非法違法“小化工”專項整治。2024年年底前，組織開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全許可“回頭看”，對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50161—2022），核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）自愿自主連鎖經(jīng)營模式，落實安全管理責(zé)任，有效提升經(jīng)營安全管理水平。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，全面摸排非法違法“小化工”和煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸行為，健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，對非法違法行為“露頭就打”、絕不姑息，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控、網(wǎng)格化管理和群眾社會監(jiān)督等多種手段，定期研判分析，及時打擊清理。

（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患

8.精準(zhǔn)治理重大事故隱患。制定出臺《山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)重大事故隱患排查工作指南》，細(xì)化完善判定方法、范圍和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等，制作解讀視頻，采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少1次帶隊自查自改）。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，區(qū)分靜態(tài)（設(shè)備、周邊安全間距等）和動態(tài)（人員素質(zhì)、管理水平等）兩類，2024年年底前，徹底消除靜態(tài)重大隱患，大幅壓減動態(tài)重大隱患。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的，參照重大事故隱患進(jìn)行整治，指導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化落實高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制管控措施，健全完善人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，對人員數(shù)量超限情形自動預(yù)警、及時處置。

9.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風(fēng)險管控。依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》和《山東省危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風(fēng)險管控措施》，編制動火、受限空間、高處作業(yè)等八個特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控指南和清單，全面開展安全教育專題培訓(xùn)。將動火、受限空間、高處等特殊作業(yè)和檢維修、帶壓密封、帶壓開孔和承包商作業(yè)作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，嚴(yán)格落實重大活動和節(jié)日期間“兩禁止、一嚴(yán)控”要求，抓好化工裝置開停車過程安全管理。推動企業(yè)有效運行特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險。組織研究確定低概率、高風(fēng)險作業(yè)清單（如：清罐、切水、倒料等），指導(dǎo)企業(yè)參照特殊作業(yè)進(jìn)行管理。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專項治理。

10.深化裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治。按照《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)督促企業(yè)深入開展泄漏危險源辨識與風(fēng)險評估，進(jìn)行預(yù)防性、周期性泄漏檢測，提高危險化學(xué)品泄漏管理水平。推動企業(yè)加強設(shè)備完好性管理，開展預(yù)防性維修，保障設(shè)備的安全平穩(wěn)運行，杜絕帶“病”運行。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強化工企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險管控工作的通知》，建立聯(lián)動工作機制，督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理。

（四）強化安全生產(chǎn)源頭管控

11.開展安全許可審批復(fù)核。2024年年底前，組織對2021年以來危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和2021年以來發(fā)證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題立即整改、嚴(yán)肅查處。各市要認(rèn)真落實涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全風(fēng)險防控機制，嚴(yán)格實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查。

12.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口。加快制（修）訂《山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》《山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》等文件規(guī)定，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準(zhǔn)入門檻，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予安全生產(chǎn)許可。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，制定我省淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風(fēng)險隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件和安全管理能力水平。

（五）提升化工園區(qū)整體安全水平

13.持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整治提升。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升，2024年5月底前，化工園區(qū)全部建成安全風(fēng)險智能化管控平臺；2024年年底前，化工園區(qū)全部實現(xiàn)封閉化管理，全部達(dá)到較低安全風(fēng)險等級。嚴(yán)格落實化工園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、安全風(fēng)險評估等級未按期達(dá)到較低安全風(fēng)險等級等情形的園區(qū)，暫停化工園區(qū)資格，責(zé)令限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。從2024年起，未達(dá)到較低安全風(fēng)險等級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū)。

14.加快化工園區(qū)重大風(fēng)險防控項目建設(shè)。按照應(yīng)急管理部、財政部《重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控工作總體方案》要求，2024年6月底前，完成10家化工園區(qū)重大風(fēng)險防控項目建設(shè)和驗收工作，2024年—2026年期間，每年篩選至少5家化工園區(qū)申報并開展重大安全風(fēng)險防控項目建設(shè)，推動其他化工園區(qū)參照國家制定的重大風(fēng)險防控項目標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)完善安全風(fēng)險智能化管控平臺、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。

（六）加快提升本質(zhì)安全水平

15.深入推進(jìn)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。按照國家及省有關(guān)規(guī)定要求，采取典型示范引路、專家指導(dǎo)服務(wù)、改造成效評估等措施，強力推進(jìn)安全技術(shù)改造。2024年6月底前，硝化工藝完成全流程自動化改造；2024年12月底前，氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝完成全流程自動化改造。2024年5月底前，具有爆炸風(fēng)險化工裝置及設(shè)施的人員損傷范圍內(nèi)實現(xiàn)無人化操作；2024年12月底前，涉及的物料具有甲乙類火災(zāi)危險性、中毒窒息危險性等并可能造成人身傷害的高危作業(yè)場所基本實現(xiàn)無人化操作。推廣應(yīng)用智能機器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝備，試點拓展應(yīng)用場景，2026年年底前，構(gòu)成重大危險源的罐區(qū)、倉庫等重點裝置設(shè)施基本完成智能巡檢應(yīng)用工作。

16.全面推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。分批制定出臺化工行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備目錄，指導(dǎo)企業(yè)積極采用精細(xì)化工連續(xù)流微反應(yīng)器、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設(shè)備遠(yuǎn)程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)安全技術(shù)裝備。2024年年底前，硝化工藝企業(yè)全部應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備；2025年年底前，反應(yīng)安全風(fēng)險評估工藝危險度3級及以上的其他高危工藝企業(yè)全部應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。

（七）提升信息化智能化管控水平

17.優(yōu)化升級山東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)字化管控系統(tǒng)。持續(xù)提升系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，深化企業(yè)特殊作業(yè)全過程信息化管理、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用，2025年6月底前，推動所有重大危險源和重點工藝裝置、重點化工過程安全管理要素監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入數(shù)字化管控系統(tǒng)，確保信息化系統(tǒng)管用好用實用。

18.深化拓展信息化技術(shù)應(yīng)用場景。2024年年底前，鞏固深化雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)化大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺功能。持續(xù)深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，拓展安全教育培訓(xùn)、承包商管理、變更管理、設(shè)備完好性管理等應(yīng)用場景，建設(shè)一批示范工程，開展陸上石油安全智慧井隊站場建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

（八）進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能

19.建立分級分類監(jiān)管長效機制。調(diào)整優(yōu)化《山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)評估分級指南（試行）》，組織企業(yè)每年聘請高水平專家隊伍開展一次對標(biāo)自評，推動風(fēng)險管理、安全操作、設(shè)備完好性管理、作業(yè)許可等化工過程安全管理能力持續(xù)提升。2026年年底前，指導(dǎo)督促80%以上的企業(yè)達(dá)到“藍(lán)”色、“黃”色等級。落實動態(tài)評估分級分類監(jiān)管措施，按照“夯實鞏固藍(lán)色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化、精細(xì)化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進(jìn)行1次全面執(zhí)法檢查，并派員進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，對“黃”“藍(lán)”色等級企業(yè)實行“雙隨機、一公開”或“四不兩直”抽查檢查。

20.全面提升人員專業(yè)素質(zhì)能力。嚴(yán)密組織實施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格年度再培訓(xùn)，著力提升主要負(fù)責(zé)人的安全意識、安全素質(zhì)和安全領(lǐng)導(dǎo)力。2024年年底前，完成首輪危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長等重點對象全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)。2026年年底前，組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險化學(xué)品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓(xùn)。推進(jìn)化工園區(qū)實訓(xùn)基地和危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動實訓(xùn)基地與企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補，提升從業(yè)人員安全技能，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）要將全省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動的深化和鞏固，統(tǒng)籌謀劃工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，分兩個階段推進(jìn)實施。2025年6月底前，高質(zhì)量完成專項行動各項任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法并有效推廣，基本完成治本攻堅重點任務(wù)；2026年年底前，鞏固提升化工整治專項行動成效，全面完成治本攻堅三年行動任務(wù)。

（二）強化支撐保障。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制和“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項目準(zhǔn)入、財政、信貸、技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，引導(dǎo)支持鼓勵企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運用等，提高安全風(fēng)險防控水平。

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。各市要每年組織對陸上石油重點井場站場開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，持續(xù)開展化學(xué)品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法，涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2025年底前實現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實施精準(zhǔn)執(zhí)法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進(jìn)行約談通報，提升行政處罰效能。強化事故調(diào)查追責(zé)問責(zé)，加大行刑銜接力度，對性質(zhì)惡劣、社會影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，按規(guī)定提級調(diào)查。

（四）抓好督導(dǎo)落實。各市、縣（市、區(qū)）要加強督促、指導(dǎo)、檢查，不斷創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)固化制度措施，增強抓落實的科學(xué)化、專業(yè)化水平。要將治本攻堅三年行動納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對成績突出的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定及時表彰獎勵。要及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深入扎實有效開展。

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山東省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

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根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》等部署要求，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神為指引，聚焦“兩個根本”要求，緊密圍繞擰緊壓實落細(xì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“一件事”，利用3年時間持續(xù)開展6大整治提升行動，全力落實33項重點任務(wù)90條措施要求，系統(tǒng)解決制約非煤礦山安全發(fā)展的“法治觀念淡薄、紅線意識不強、基層基礎(chǔ)薄弱、責(zé)任懸空倒掛、落實不嚴(yán)不細(xì)、冒險蠻干屢禁不止”等基礎(chǔ)性根源性問題，推動安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以實際成效體現(xiàn)“兩個至上”，做到“兩個維護(hù)”。

二、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，實現(xiàn)五個目標(biāo)：

（一）法治觀念紅線意識知行統(tǒng)一。深耕厚植“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”為核心的企業(yè)安全文化，“七假五超四不三瞞三違兩包”違法違規(guī)行為得到有效治理，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）安全管理責(zé)任體系科學(xué)高效。精準(zhǔn)化系統(tǒng)性建立健全以“安全目標(biāo)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、管控措施、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體安全管理責(zé)任體系，全鏈條落實主要負(fù)責(zé)人到一線人員的崗位責(zé)任，做到人人知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，以源頭防控風(fēng)險保障安全治理模式向事前預(yù)防成功轉(zhuǎn)型。

（三）信息化智能化建設(shè)提質(zhì)增效。非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)升級擴能，政企雙方使用率達(dá)100%，管理效能提高80%以上。通過“機械化自動化智能化”為核心的智能礦山建設(shè)，大型礦山作業(yè)人員下降15%、中小型礦山下降10%。

（四）安全監(jiān)管監(jiān)督效能充分發(fā)揮。常態(tài)化開展調(diào)查研究，關(guān)注終端、接觸末梢，找準(zhǔn)痛點堵點難點，總結(jié)典型經(jīng)驗，持續(xù)提高風(fēng)險隱患排查質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿、能力水平，堅持政企“雙向奔赴、親清統(tǒng)一”，把問題隱患解決在基層一線。

（五）生產(chǎn)安全責(zé)任事故持續(xù)下降。常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素排查治理和重大事故隱患動態(tài)清零，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故，持續(xù)減少一般事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實量化提升行動

企業(yè)主體責(zé)任落實量化提升行動，貫穿安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動全過程。礦山及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要以雙重預(yù)防機制建設(shè)運行為抓手，持續(xù)改進(jìn)抓基層基礎(chǔ)、抓崗位職責(zé)、抓終端末梢的措施，通過三年聚力抓實以下13項重點任務(wù)50條措施量化提升，喚醒全員遵法守規(guī)意識，激發(fā)其履職盡責(zé)內(nèi)生動力，厚植“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”為核心的安全文化，做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

1.系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理制度和責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人要強化“制度管人、流程管事、文化管心”的管理理念，以深化雙重預(yù)防機制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)性重構(gòu)以“安全目標(biāo)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、管控措施、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體全員安全制度責(zé)任體系，確保結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整，相互銜接、有效協(xié)同，切實提高針對性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，保障“機構(gòu)、人員、制度、職責(zé)、措施、考核”等真正服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。務(wù)必抓實抓細(xì)6項工作：

（1）系統(tǒng)性檢視查找短板盲區(qū)。2024年起，每年4月底前，礦山“五職”礦長和安全總監(jiān)要按照“三管三必須”要求，組織分管部門、車間、班組主要負(fù)責(zé)人，系統(tǒng)查擺在“機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、職責(zé)分工、管控措施、應(yīng)急處置、考核標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理”等方面存在的短板、漏洞和盲區(qū)，著力從“思想認(rèn)識、責(zé)任落實、工作標(biāo)準(zhǔn)、長效實效”四個維度進(jìn)行“大反思、大討論”,逐項建立問題臺賬，研究制定“立改廢”清單。

（2）系統(tǒng)性提高管理制度建設(shè)質(zhì)量。2024年起，每年5月底前，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間、班組主要負(fù)責(zé)人立足既定的安全、績效等目標(biāo)，對照問題清單逐一整改“機構(gòu)設(shè)置不合法或不合理，人員配備不合規(guī)或量少質(zhì)弱，規(guī)章制度假大空，部門職責(zé)不清晰，績效考核不標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)，信息化工具不想用”等問題，系統(tǒng)性健全完善真正服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的全鏈條安全管理制度體系，切實增強剛性約束，層層審核后由主要負(fù)責(zé)人簽批實施，做到靠制度管人。

（3）建立明確清晰的崗位職責(zé)清單。①逐級逐人劃分責(zé)任。礦山領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任分工做到條塊結(jié)合、協(xié)同發(fā)力；部門人員責(zé)任分工做到職責(zé)明確、范圍清晰，經(jīng)礦山分管負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)；車間、班組人員分工做到量才使用，既要突出關(guān)鍵崗位又要橫到邊、縱到底、全覆蓋，經(jīng)上級部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。②逐崗位制定職責(zé)清單。全員職責(zé)清單要做到責(zé)任事項具體，崗位名稱準(zhǔn)確，責(zé)任人、直接管理人和工作（作業(yè)）地點明確并據(jù)實及時調(diào)整崗位職責(zé)清單，保障責(zé)任到部門、到車間、到班組、到人頭，做到人人知責(zé)明責(zé)、逐級負(fù)責(zé)。崗位職責(zé)清單經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審簽后提交安全管理部門。③建立全員責(zé)任制清單。安全總監(jiān)要組織力量對照法律法規(guī)和本企業(yè)既定的安全、績效等目標(biāo)，逐一審核各部門提報的職責(zé)清單，防止出現(xiàn)新的漏洞及盲區(qū)，匯總形成全員責(zé)任制清單，嵌入條塊管理流程，報主要負(fù)責(zé)人審簽執(zhí)行。

（4）高質(zhì)量做實全員崗位管控措施清單。崗位職責(zé)清單規(guī)定出“誰來干、干什么”，“怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)”則是人人做到履職盡責(zé)的基礎(chǔ)，更是崗位管控措施清單的核心內(nèi)容。要根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理細(xì)則（暫行）》的相關(guān)要求，分專業(yè)、分崗位、分工種做實做細(xì)管理崗位和作業(yè)崗位的措施清單，結(jié)合規(guī)章制度逐級、逐項制定考核標(biāo)準(zhǔn)，形成切實可行、全面、有效、嚴(yán)謹(jǐn)且確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的全員崗位風(fēng)險管控措施，堅決根除問題屢查屢有等頑疾。特別是當(dāng)作業(yè)地點和環(huán)境發(fā)生變化，要及時調(diào)整崗位措施清單?！耙蝗硕鄭彙币饙徶贫ù胧┣鍐?，堅決避免出現(xiàn)一張清單“管多崗”的問題。2024年5月底前，將管理制度、全員責(zé)任制清單和崗位管控措施清單更新至省非煤礦山監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)并動態(tài)維護(hù)。

（5）持續(xù)改進(jìn)提升制度和責(zé)任體系質(zhì)量。2024年6月底前，安全總監(jiān)要依據(jù)《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》，牽頭組織開展一次全員崗位責(zé)任落實情況考核，監(jiān)督各部門、車間、班組進(jìn)一步完善安全管理責(zé)任體系，打通安全責(zé)任和制度措施在全員崗位落實的最后“1米”。12月底，以雙重預(yù)防機制為核心的安全管理制度責(zé)任體系有效實施并持續(xù)改進(jìn)，全鏈條落實主要負(fù)責(zé)人到一線人員的責(zé)任，以高標(biāo)準(zhǔn)的過程質(zhì)量管控，保障實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2025年起，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間、班組主要負(fù)責(zé)人要依據(jù)《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》，每月開展1次全員崗位責(zé)任落實情況考核，督促分管負(fù)責(zé)人持續(xù)完善安全管理制度責(zé)任體系。

（6）持續(xù)擴大信息化管理覆蓋面。2024年底前，單班下井超30人的地下礦山和大型露天礦山，全部使用移動終端APP運行雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)全員崗位風(fēng)險從發(fā)現(xiàn)到治理結(jié)果的全程可視化追溯；2025年底前，其余礦山全部使用移動終端APP運行雙重預(yù)防機制，徹底打通全省非煤礦山全員責(zé)任落實的“最后一公里”；2026年底前，安全治理向事前預(yù)防成功轉(zhuǎn)型，深耕厚植“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”為核心的企業(yè)安全文化，拓展延伸獨具特色的企業(yè)文化。

2.以精準(zhǔn)培訓(xùn)提高全員安全素養(yǎng)。“五職”礦長和安全總監(jiān)嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”培訓(xùn)責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量，堅決杜絕“三違”行為。2025年起，每年3月底前，要完善培訓(xùn)計劃、考試題庫和實操考評標(biāo)準(zhǔn)，公布師帶徒名單。突出4項重點：

（1）強化需求調(diào)查，分崗位建立題庫。2024年5月底前，“五職”礦長要結(jié)合省非煤礦山風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)提供的隱患分析結(jié)果和日常管理中發(fā)現(xiàn)的違章問題，按照“管什么、學(xué)什么”“干什么、會什么”“缺什么、補什么”的原則，各自提出分管部門、車間和班組人員的培訓(xùn)需求，據(jù)實編制崗位考試題庫和操作人員實操考試標(biāo)準(zhǔn)。2025年起，每年至少更新一次。

（2）優(yōu)化培訓(xùn)計劃，落實“師帶徒”制度。安全總監(jiān)要依據(jù)培訓(xùn)實際需求，統(tǒng)籌制定本企業(yè)年度教育培訓(xùn)計劃、崗位試題庫和實操考評標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)計劃和考試題庫要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)性、適應(yīng)性和科學(xué)性，經(jīng)逐級審核后，由主要負(fù)責(zé)人簽批實施。對新取得特種作業(yè)資格證和新入職人員，“五職”礦長負(fù)責(zé)指定師傅并跟班學(xué)習(xí)至少4個月，經(jīng)師傅考核合格后方可獨立上崗。

（3）嚴(yán)控過程管理，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。安全總監(jiān)要組織安全管理人員嚴(yán)抓實施過程中的每個具體細(xì)節(jié)，特別要抓細(xì)抓實每一課“誰來講、講什么、考什么”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督，綜合運用精準(zhǔn)培訓(xùn)和考核獎懲等手段，根除冒險蠻干、習(xí)慣性違章作業(yè)等突出問題。用好反面“典型教材”，提高從業(yè)人員守法意識。2024年底，“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”理念在全員崗位得到落實。

（4）持續(xù)精準(zhǔn)“滴灌”，鍛造“四個”能力。充分運用車間例會、班前會等形式進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，持續(xù)提升全員安全素養(yǎng)。2025年底，崗位風(fēng)險管控能力和應(yīng)急處置能力明顯提高。2026年底，全員具備“崗位風(fēng)險識別、管控措施制定、突發(fā)事件處置、自救互救逃生”的能力，“人人講安全、個個會應(yīng)急”成為習(xí)慣。

3.健全完善全鏈條生產(chǎn)技術(shù)管理體系。2024年5月底前，企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)規(guī)模、采掘工藝等特點，嚴(yán)格按照規(guī)定配備具有相應(yīng)資格、技術(shù)能力和數(shù)量的“五職礦長”、“五科”專職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，建立以總工程師為核心的技術(shù)管理團隊，逾期的一律停產(chǎn)整頓。抓實以下5項重點：

（1）科學(xué)制定采掘計劃。保障采掘接續(xù)和三級礦量平衡，完善重點工程、關(guān)鍵線路施工的技術(shù)和安全措施。

（2）嚴(yán)格單體工程設(shè)計。認(rèn)真落實“一工程一設(shè)計和安全確認(rèn)”制度，對未設(shè)計或不按設(shè)計生產(chǎn)、安全確認(rèn)制度落實不徹底的，要立即停止采掘作業(yè)活動，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保無設(shè)計不施工、未確認(rèn)不生產(chǎn)。

（3）規(guī)范安全技術(shù)交底。按照“誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)，誰組織、誰培訓(xùn)”的原則，層層落實安全技術(shù)措施審核、交底及培訓(xùn)，特別是車間和班組兩級要在施工前，務(wù)必對全體施工人員進(jìn)行充分安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，做好勞動組織和人員配置等工作，嚴(yán)格按設(shè)計施工，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。

（4）動態(tài)更新圖紙資料。生產(chǎn)礦山應(yīng)每3個月更新一次與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，基建礦山應(yīng)每月更新一次與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，且均由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)、備查。

（5）加強安全班組建設(shè)。常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，加強“反三違”教育，嚴(yán)格落實獎懲，激發(fā)班組人員安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力和主動性，做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、交標(biāo)準(zhǔn)班”。

4.切實提高隱蔽致災(zāi)因素普查治理質(zhì)量。礦山企業(yè)特別是地下礦山開采必須堅持地質(zhì)先行、工程治理。突出3項重點：

（1）化解存量。2024年5月底前，隱蔽致災(zāi)因素普查不清不實的礦山，要綜合采取物探、鉆探、化探等相互印證的工程措施，重新組織隱蔽致災(zāi)因素普查，全面查清含水體、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、巖石應(yīng)力集中區(qū)域等分布情況，做到有疑必探、先探后掘、先探后采。

（2）提高質(zhì)量。要保障足額的資金投入，常態(tài)化、全覆蓋實施重大事故隱患排查和隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)禁“紙面排查、紙面治理”。2024年起，生產(chǎn)礦山每年9月底前要完成第二年采掘范圍內(nèi)的隱蔽致災(zāi)因素普查；停產(chǎn)礦山復(fù)產(chǎn)前要完成3年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素的普查。對查出的致災(zāi)因素，要嚴(yán)格按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”的要求抓實治理工作，切實做到超前治理、精準(zhǔn)防控。

（3）風(fēng)險透明。礦山企業(yè)要把隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果、整改措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和時限要求等及時更新至非煤礦山預(yù)警管理系統(tǒng)，可視化精準(zhǔn)管理。2025年底，露天轉(zhuǎn)地下開采、采深超800米、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等高風(fēng)險礦山，做到“透明地質(zhì)”管理。2026年底，其他礦山實現(xiàn)“透明地質(zhì)”管理。

5.常態(tài)化實施重大事故隱患排查治理?！拔迓殹钡V長和安全總監(jiān)要切實要強化“隱患即事故”理念，持續(xù)保持重大事故隱患動態(tài)清零，凡自查發(fā)現(xiàn)、主動上報、及時整改和已調(diào)查處理的，監(jiān)管監(jiān)察部門不再處罰。突出3項重點：

（1）常態(tài)化制度化排查。每月組織生產(chǎn)、安全、技術(shù)等部門精干力量至少開展1次橫到邊、縱到底、全要素的重大事故隱患排查，建立臺賬、跟蹤督辦，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。

（2）嚴(yán)格組織調(diào)查處理。要依規(guī)實施重大事故隱患調(diào)查處理，找準(zhǔn)問題實質(zhì)，加大獎懲力度，綜合采取通報、調(diào)崗、辭退等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到處罰一個、警示一批，切實把重大風(fēng)險防控責(zé)任和措施落到人頭，保障關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域（場所）、重點崗位安全措施全鏈條落地見效。

（3）借助技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)力量不足的企業(yè)，要聘請專家指導(dǎo)排查治理，堅決防止重大事故隱患長期隱藏誘發(fā)事故。

6.持續(xù)提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。企業(yè)要立足于“早”和“小”，強化第一時間、第一現(xiàn)場應(yīng)急處置，做到早發(fā)現(xiàn)、快處置。突出4項重點：

（1）完善預(yù)案和手冊。健全完善礦山斷電、透水、冒頂、著火、墜罐、尾礦庫潰壩、邊坡跨塌和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，優(yōu)化處置手冊，做到有序快速反應(yīng)、有效有力處置。

（2）強化實戰(zhàn)演（訓(xùn)）練。要常態(tài)化開展多時段、實戰(zhàn)化演（訓(xùn)）練，及時評估修訂預(yù)案和處置方案，達(dá)到“不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場景、不預(yù)設(shè)地點”能夠快速反應(yīng)、高效處置、安全逃生的目的。

（3）嚴(yán)防汛期風(fēng)險。按照《山東省非煤礦山企業(yè)汛期水害防治工作指導(dǎo)意見》，抓好汛前排查，壓實防汛責(zé)任，落實防汛措施，嚴(yán)格執(zhí)行極端天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。要加強尾礦庫調(diào)洪演算和排洪系統(tǒng)檢測，確保在線安全監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

（4）加強應(yīng)急保障。按照“寧可備而不用、不可用而不備”原則，據(jù)實增補、更換必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保物資配備到位、隊伍準(zhǔn)備到位，關(guān)鍵時刻用得上、能應(yīng)急。

7.以“三化建設(shè)”助力本質(zhì)安全。主要負(fù)責(zé)人要把本質(zhì)安全作為確保安全生產(chǎn)的治本之策，大力推進(jìn)以“減員提質(zhì)增效”為核心的“三化”建設(shè)。重點落實3項工作：

（1）堅持規(guī)劃先行。按照“突出重點、分步推進(jìn)、安全可靠、確保實效”的原則，5月底前，生產(chǎn)礦山要結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)系統(tǒng)布置等實際，優(yōu)化完善“三化”建設(shè)三年規(guī)劃和年度方案。新改擴建礦山要根據(jù)《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》的要求和礦體賦存條件，將“三化”建設(shè)融入發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟投入、裝備配備等全過程，安全設(shè)施設(shè)計要在采掘工藝、提升運輸、設(shè)施設(shè)備的選擇等方面充分體現(xiàn)先進(jìn)性、適用性和可靠性。2025年起，每年3月底前要調(diào)整更新完善“三化”建設(shè)年度方案。

（2）加大淘汰落后力度。6月底前，凡存在《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（一、二）》規(guī)定的設(shè)備及工藝的，以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局制定的行政規(guī)范性文件明確礦山嚴(yán)禁使用的設(shè)備、材料或者工藝的，要強制淘汰、徹底清理。

（3）提高自動化改造速度。在采掘、支護(hù)、運輸、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快自動化智能化改造。年底前，采深超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的地下礦山，要全部采用機械化撬毛作業(yè)；2025年底前，中小型礦山要完成鑿巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運輸?shù)葯C械化改造；2026年底前，大型礦山實現(xiàn)機械化連續(xù)作業(yè)，人員下降20%左右；中小型礦山實現(xiàn)鑿巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運輸?shù)葯C械化作業(yè)，人員下降15%左右。

8.著力提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。企業(yè)要根據(jù)新頒布的《非煤礦山企業(yè)安全管理信息化建設(shè)基本規(guī)范（DB37/T4683—2023）》，強化大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的深度應(yīng)用，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。重點抓好3項工作：

（1）制定規(guī)劃。統(tǒng)籌研究制定可持續(xù)的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理信息化建設(shè)三年規(guī)劃和年度實施計劃。2026年做到風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)化、安全管理無紙化，以信息化管理提質(zhì)增效，降低勞動強度和管理成本，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

（2）夯實基礎(chǔ)。①通信信號全覆蓋。年底前，地下礦山要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)在采掘區(qū)域、動火作業(yè)區(qū)域、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、信號硐室、馬頭門、主要生產(chǎn)水平、水泵房等關(guān)鍵地點、重要部位的全覆蓋，做到定位精準(zhǔn)、通信靈敏。②安裝高清攝像機和圖像智能分析設(shè)備。年底前，地下礦山要按照關(guān)鍵地點、重要部位總量的30%比例，完成高清攝像機和圖像智能分析設(shè)備的安裝和聯(lián)調(diào)；首批79家地下礦山要按照不低于50%的比例安裝，并與省平臺聯(lián)網(wǎng)。2025年底，地下礦山主要作業(yè)地點實現(xiàn)視頻全覆蓋；2026年底，推廣地下礦山關(guān)鍵地點、重要部位“無監(jiān)控不作業(yè)”，實現(xiàn)從“人防”與“技防”并重轉(zhuǎn)變。

（3）高陡邊坡監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。露天礦山要按照《關(guān)于開展金屬非金屬露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，按時完成邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，與省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

9.保障預(yù)警管理系統(tǒng)使用質(zhì)量。要嚴(yán)格按照《山東省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法(試行)》的規(guī)定，管好用好非煤礦山監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)和移動APP，及時處置風(fēng)險隱患。重點抓好5項工作：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、動態(tài)更新。5月底前，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間、班組人員完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重新審核，完整準(zhǔn)確規(guī)范的逐一完善，不得遺漏、造假。

（2）移動終端全員配置、凡上崗必應(yīng)用。主要負(fù)責(zé)人要做好資金預(yù)算，10月底前保障全員配備到位。

（3）監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)全量聯(lián)網(wǎng)。要在11月底完成4項工作，未在規(guī)定時限內(nèi)完成的，一律約談礦山和上級公司主要負(fù)責(zé)人并公開曝光。①完成通風(fēng)、提升、排水、供電等系統(tǒng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)協(xié)議改造并與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；②完成全量視頻監(jiān)控與省系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；③完成全員“一崗兩清單”上傳；④完成2023年以來重大隱患調(diào)查處理及處理結(jié)果的上傳。

（4）抓好問題閉環(huán)處置。系統(tǒng)推送的預(yù)警報警信息，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)天完成處置，符合《辦法(試行)》第十六、十七條情形的，責(zé)任部門、責(zé)任人要立即妥善處置；對應(yīng)急部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由安全總監(jiān)當(dāng)天分配整改任務(wù)和責(zé)任人并跟蹤督辦。

（5）發(fā)揮調(diào)度員作用。3月底前，各礦山調(diào)度中心（室）要設(shè)置省監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)專席，明確1名人員專人負(fù)責(zé)巡查和督辦推送的預(yù)警報警信息。

10.強化皮帶運輸管理和隱患整治。重點抓3項工作：

（1）動態(tài)更新臺賬。每年4月底前，使用皮帶運輸?shù)牡叵碌V山，要動態(tài)更新皮帶運輸機型號，皮帶材料、長度，使用年限、檢測檢驗等信息臺賬并報屬地應(yīng)急部門。

（2）加強安全監(jiān)測。重點在皮帶機頭、機尾安裝高清攝像機、圖像智能分析設(shè)備和AI視頻運量識別及電子秤，實時監(jiān)控運行狀態(tài)、智能研判，做到快速預(yù)警，及時處置，閉環(huán)管理。6月底前，完成監(jiān)測監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設(shè)。

（3）落實防范措施。嚴(yán)格落實檢測檢驗、檢修維護(hù)、定期巡檢、調(diào)校試驗和隱患排查治理措施，嚴(yán)禁消減檢修計劃、縮短檢修時間、壓縮檢修程序，嚴(yán)防設(shè)備設(shè)施“帶病”運行。

11.強化建設(shè)工程和施工隊伍管理。礦山新改擴建工程必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計和施工期限開展項目建設(shè)，確需延期的須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準(zhǔn)同意，延期時間不超過一年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序。重點抓好3項工作：

（1）嚴(yán)格建設(shè)工程管控。新建地下礦山，基建期間井下嚴(yán)禁存放爆破器材，豎井、斜井、斜坡道等施工到底后，必須集中在一個中段貫通，形成礦井全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)和兩個直通地表的出口。貫通前，不得在豎井內(nèi)安裝剛性井筒裝備。供電、排水系統(tǒng)建成前不得進(jìn)行其他中段工程施工。改擴建生產(chǎn)礦山，要嚴(yán)格按照設(shè)計安排生產(chǎn)和工程建設(shè)，嚴(yán)禁在沒有形成完整的開拓系統(tǒng)，沒有形成有效的兩個安全出口和完善的通風(fēng)系統(tǒng)情況下開采或多中段交叉作業(yè)。

（2）嚴(yán)格施工隊伍管理。嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項目。建設(shè)工程外包的，要嚴(yán)格審查承包單位項目部負(fù)責(zé)人、專職技術(shù)人員、特種作業(yè)人員數(shù)量和條件。掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過3家。要對承包單位做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。

（3）嚴(yán)禁地下礦山將爆破作業(yè)專項外包。

12.強化動火作業(yè)全過程管控。要嚴(yán)格執(zhí)行“一項動火作業(yè)、一個安全技術(shù)措施、一張動火作業(yè)票”制度，凡存在《地下礦山動火作業(yè)安全管理規(guī)定》第八條規(guī)定的8種情形之一的，一律不得動火作業(yè)。重點抓好5項工作：

（1）明確動火區(qū)域等級。井口周圍50米內(nèi)、井筒內(nèi)、主要進(jìn)風(fēng)巷、機電硐室、馬頭門、車場、易燃易爆場所等區(qū)域為一級動火；井上易發(fā)生燃、爆的區(qū)域和井下一級動火作業(yè)范圍外的區(qū)域為二級動火；其他范圍內(nèi)為三級動火。礦山企業(yè)應(yīng)在礦區(qū)公告一、二、三級動火作業(yè)范圍內(nèi)動火等級及審批流程。

（2）制定專項措施。動火作業(yè)前，分管礦長要組織施工、機電、通風(fēng)、技術(shù)、安全部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察，研究制定專項安全技術(shù)措施，明確時間、地點、方式、內(nèi)容、人員、流程、應(yīng)急處置等，按流程審批。嚴(yán)禁無審批、無監(jiān)管、無資質(zhì)等危險作業(yè)行為。

（3）保障作業(yè)期間安全。作業(yè)前要對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設(shè)備、設(shè)施、工器具等進(jìn)行全面安全檢查。一級動火作業(yè)，礦山企業(yè)必須指派安全管理人員旁站，視頻記錄施工過程，過程文件存檔1年備查。監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)動火作業(yè)內(nèi)容與動火作業(yè)票不符、安全措施不落實、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求等情況，應(yīng)立即停止作業(yè)。

（4）嚴(yán)格作業(yè)后檢查驗收。作業(yè)結(jié)束后的1小時內(nèi)，要有專人負(fù)責(zé)噴淋、檢查和清理，確認(rèn)無遺留火種、陰燃點、雜物、廢料?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和安全管理人員驗收簽字確認(rèn)后方可離開現(xiàn)場。

（5）嚴(yán)格節(jié)假日、重大活動等期間動火作業(yè)審批和管理。

13.定準(zhǔn)責(zé)任落實量化提升方向目標(biāo)。責(zé)任落實量化提升關(guān)鍵要找準(zhǔn)切入點、扭住著力點、把握落腳點，堅持精準(zhǔn)“滴灌”、久久為功，務(wù)求實效。重點抓實3項工作：

（1）制定指南。4月底前，礦山及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要組織領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《山東省非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實考核清單》《山東省非煤礦山“五職”礦長考核記分清單》 《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》，以三張“考核清單”為主線，據(jù)實制定符合本礦山、本企業(yè)的《主體責(zé)任落實量化提升三年行動指南》，逐級逐條分解任務(wù)、壓實責(zé)任、對標(biāo)考核、嚴(yán)控質(zhì)量。

（2）一抓到底。2024年起，礦山主要負(fù)責(zé)人要每月對標(biāo)對表至少組織開展1次自查自改；上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少檢查1家下屬企業(yè)，分管負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)每半年要完成對下屬企業(yè)的全覆蓋檢查。

（3）嚴(yán)格考核。礦山及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識、工作標(biāo)準(zhǔn)直接影響提升行動質(zhì)量，務(wù)必帶好“施工隊”、執(zhí)行好“進(jìn)度表”、用好“指揮棒”，以考核促整改助提升。

（二）開展非煤礦山重點工程治理行動

14.強力推進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)。各級監(jiān)管人員要將雙重預(yù)防機制建設(shè)牢牢抓在手上，堅定不移地系統(tǒng)抓、長期抓、抓出實效。重點抓實3方面的工作：

（1）從思想認(rèn)識上解決主要負(fù)責(zé)人“不想、不會、不做”的問題。各級應(yīng)急部門要利用督查、檢查、診斷排查發(fā)現(xiàn)的問題，從責(zé)任、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面剖析問題根源，引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人正確理解雙重預(yù)防機制是從源頭系統(tǒng)性防范化解安全風(fēng)險的管理方法，是企業(yè)應(yīng)落實的法定責(zé)任，而非政府交辦的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)帶頭研究建設(shè)思路、途徑和方法，付諸于實踐。

（2）以“一崗兩清單”為切入點，監(jiān)督企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量。各級監(jiān)管人員要聚焦企業(yè)“系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理責(zé)任體系”重點工作，常態(tài)化開展調(diào)查研究，摸清問題癥結(jié)，找準(zhǔn)痛點堵點難點，善于“蹲點解剖麻雀”，提高指導(dǎo)監(jiān)督的專業(yè)能力，監(jiān)督企業(yè)做實做細(xì)“一崗兩清單”。

（3）定期調(diào)度建設(shè)進(jìn)展，及時解決疑難問題。各級監(jiān)管人員要用好典型企業(yè)和專家，通過“談心對話”“把脈會診”及時化解企業(yè)在實踐中遇到的思路不清、步驟不明和措施不實等問題，點對點、面對面從“系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理制度和責(zé)任體系”部署的6個方面糾偏，達(dá)到精準(zhǔn)建設(shè)、高效運行的目的。

15.強力提升可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管能力。各級監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變管理習(xí)慣，切實提升信息化技術(shù)應(yīng)用能力，聚力聚焦企業(yè)主體責(zé)任“著力提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和切實保障預(yù)警管理系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量”明確的8項任務(wù)，采取周調(diào)度、月通報的方式，監(jiān)督企業(yè)按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)治理等工作，奠定可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管的基礎(chǔ)。重點接續(xù)推進(jìn)4項工作：

（1）抓好重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)。根據(jù)國家礦山安監(jiān)局、財政部關(guān)于非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)部署要求，通過對非煤礦山監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)的功能迭代及企業(yè)端建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急部門與礦山企業(yè)的“數(shù)字橋梁”，著力提高管理效能、降低管理成本，以信息化推動安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（2）提高企業(yè)端數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級應(yīng)急部門非煤礦山分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，2024年11月底前，確保企業(yè)端的數(shù)據(jù)質(zhì)量全量提高。

（3）提高系統(tǒng)使用率活躍度。3月底前，非煤礦山監(jiān)管科（處）室和執(zhí)法機構(gòu)要按照《山東省非煤礦山監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，利用系統(tǒng)實現(xiàn)文件、通知、要求等“一鍵直達(dá)”“精準(zhǔn)投送”和跟蹤落實，打通部門到企業(yè)責(zé)任落實的“最后一公里”，發(fā)揮“線上智能巡檢+線下精準(zhǔn)核查”機制作用，精準(zhǔn)管控風(fēng)險。

（4）全鏈條建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。年底前，完成系統(tǒng)功能迭代升級擴容，實現(xiàn)與安全執(zhí)法、業(yè)務(wù)專家、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。2025年底前，實現(xiàn)從工作部署到辦理結(jié)果的全過程可視化跟蹤。2026年底前，實現(xiàn)全省非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大安全風(fēng)險實時監(jiān)測、及時識別和精準(zhǔn)研判。

16.強力推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。重點落實3項工作：

（1）嚴(yán)格落實普查標(biāo)準(zhǔn)。各級應(yīng)急部門要督促企業(yè)以《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》為基礎(chǔ)，查全查清查實隱蔽致災(zāi)因素，聚力研究“怎么治、治到什么程度”的具體措施要求，全力提高非煤礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理質(zhì)量，全鏈條壓實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

（2）強化工程措施印證。各級應(yīng)急部門要嚴(yán)格審查普查報告，凡未采取物探、鉆探、化探等工程措施相互印證甚至弄虛作假的，一律停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的，納入聯(lián)合懲戒對象。

（3）防控區(qū)域性風(fēng)險。年底前，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要在企業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查臺賬基礎(chǔ)上，組織專業(yè)力量編制《區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素治理方案》，嚴(yán)密防范化解連片礦區(qū)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域、已關(guān)閉礦井等風(fēng)險，每年據(jù)實更新完善。

17.強力推進(jìn)重大事故隱患動態(tài)清零。各級應(yīng)急部門要強化“隱患即事故”理念，突出監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性、實效性，督促企業(yè)定期排查治理重大隱患，保持動態(tài)清零。重點抓好3項工作：

（1）隱患判定要準(zhǔn)確。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要學(xué)深吃透《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，做到準(zhǔn)確判別重大事故隱患，依規(guī)提出處置措施。

（2）監(jiān)管執(zhí)法要嚴(yán)格。把企業(yè)每月1次的重大事故隱患排查治理情況作為重點檢查內(nèi)容，聚焦重點礦山和C、D級風(fēng)險礦山，加強日常安全監(jiān)管執(zhí)法，對不放心的企業(yè)，組織開展“解剖式”會診，確保查的出、查的實、查的準(zhǔn)、治得住，堅決杜絕作風(fēng)不實，執(zhí)法不嚴(yán)格、不精準(zhǔn)，放任“帶病”生產(chǎn)等問題。

（3）調(diào)查處理要從嚴(yán)。檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患，要依規(guī)組織調(diào)查處理。未按要求完成重大隱患整改的礦山企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談；發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時整改、仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的，依法實施聯(lián)合懲戒；存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣證照；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。

18.強力推進(jìn)尾礦庫綜合治理。各級應(yīng)急部門要結(jié)合《山東省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實施方案》等要求，全力推進(jìn)尾礦庫綜合治理，防范化解重大安全風(fēng)險。重點落實3項工作：

（1）加快實施“三個一批”。2024年起，每年3月底前，各市要制定年度閉庫銷號計劃，列出閉庫銷號清單，全力推進(jìn)“運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的、停用時間超過3年的、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的”尾礦庫閉庫銷號，由縣級以上政府公告銷號，不再作為尾礦庫使用，不得重新用于排放尾礦，不再納入尾礦庫管理。2024年全面完成列入“提升一批”的“頭頂庫”風(fēng)險隱患治理；2025—2026年，持續(xù)推進(jìn)列入“鞏固一批”的尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理。

（2）動態(tài)更新“一庫一策”。2024年起，每年5月底前，結(jié)合“三個一批”“濕排改干排”進(jìn)展，動態(tài)更新“一庫一策”，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的由尾礦庫企業(yè)編制，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)“濕排改干排”。2024年4月底前，明確試點企業(yè)，制定可行的工作方案，年底前有序?qū)嵤皾衽鸥母膳拧痹圏c，總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗。對于試點成功的、具備“濕排改干排”條件的，要列出清單、穩(wěn)步推進(jìn)；對于不具備“濕排改干排”條件的，企業(yè)要組織專家從地理條件、現(xiàn)狀庫容等方面進(jìn)行全面論證，經(jīng)市應(yīng)急局審核后報省應(yīng)急廳。2025年，有序推進(jìn)納入“濕排改干排”清單范圍的尾礦庫，實施濕排改干排。2026年底前，對應(yīng)改而未實施“濕排改干排”的尾礦庫，一律暫停使用；拒不實施的，按照有關(guān)程序?qū)嵤╅]庫銷號。新建尾礦庫一律采取干排方式。

（三）開展非煤礦山監(jiān)管保障能力建設(shè)行動

19.健全安全監(jiān)管體系。（1）完善“許可+監(jiān)管+執(zhí)法”一體推進(jìn)機制，落實非煤礦山事前事中事后全鏈條監(jiān)管責(zé)任，推動安全監(jiān)管規(guī)范化、三級聯(lián)動一體化。（2）管好用好設(shè)計、檢測、評價機構(gòu)，發(fā)揮其源頭把關(guān)、技術(shù)把關(guān)、現(xiàn)場把關(guān)的作用。2024年底前，組織非煤礦山安全檢測檢驗、評價機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人開展1次專題培訓(xùn)，凝聚共識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力監(jiān)督非煤礦山依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（3）配齊必要的執(zhí)法裝備，改善監(jiān)管檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法。

20.健全制度保障體系。圍繞貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》，2024年，制定以雙重預(yù)防機制為核心的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)》《山東省非煤地下礦山機械化自動化智能化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》；2025年，修訂《山東省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法》《非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)；2026年，進(jìn)一步完善具有山東特色、行業(yè)領(lǐng)先的全鏈條系統(tǒng)性制度體系。

21.全面提升能力素質(zhì)。各級監(jiān)管部門要堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，強化一線調(diào)查研究和實戰(zhàn)練兵，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力素質(zhì)。

（1）調(diào)查研究常態(tài)化。各級監(jiān)管人員要把調(diào)查研究作為破解難題、治本攻堅的重要抓手，堅持眼睛向下再向下，重心向一線傾斜再傾斜，圍繞安全生產(chǎn)涉及的“人、機、環(huán)、管”等各要素，用好“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，不斷提出從根本上解決問題的新思路新舉措。

（2）鍛造過硬本領(lǐng)。2024—2026年，采取省內(nèi)省外相結(jié)合的方式，組織開展實戰(zhàn)大練兵，專業(yè)培訓(xùn)、實戰(zhàn)歷練，著力提高監(jiān)管人員統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力、協(xié)調(diào)各方資源和力量的能力、處置突發(fā)事件能力、抓落實的能力。

（3）提升“關(guān)鍵人”素質(zhì)。會同省委黨校開展礦山企業(yè)“關(guān)鍵人”全覆蓋培訓(xùn)，提高法治意識和安全素養(yǎng)。

22.加強重點縣幫扶。加強對全國和省非煤礦山重點縣的督促指導(dǎo)，通過“開小灶”、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”整治方案，深入開展整治攻堅。

（1）省級非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察部門每年對全國非煤礦山重點縣開展2次督導(dǎo)檢查，相關(guān)市應(yīng)急局每季度開展1次督導(dǎo)檢查。

（2）3月底前，省非煤礦山重點縣要按規(guī)定完成自評。2025年底前，現(xiàn)有省級非煤礦山重點縣全部摘帽。

（3）各市要組織力量對水文地質(zhì)條件復(fù)雜、采深超800米、露天轉(zhuǎn)地下等重點礦山開展幫扶指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)落實六類典型事故六十條防范措施。

（四）開展非煤礦山安全監(jiān)管提質(zhì)增效行動

23.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化。各級應(yīng)急部門要聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實行動的13項重點任務(wù)，周密制定監(jiān)管執(zhí)法計劃，綜合采取“線上智能巡檢+線下精準(zhǔn)核查”、突擊檢查、“殺回馬槍”、靶向督導(dǎo)等方式，對頻繁處于C、D級的礦山，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，規(guī)范應(yīng)用“山東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)”“山東省非煤礦山監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)”，全鏈條落實安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查，加大執(zhí)法力度，運用法治、市場、行政多種手段，全力推動各項工作落地見效。對未按照規(guī)定時間節(jié)點和要求落實13項任務(wù)的企業(yè)，一律公開曝光。

24.堅持嚴(yán)管重處。松就是縱容事故，嚴(yán)就是救人性命，嚴(yán)管重處就是積德行善。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要敢于斗爭，善于斗爭，要對照《山東省非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實考核清單》《山東省非煤礦山“五職”礦長考核記分清單》《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》開展規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，建立問題臺賬、精準(zhǔn)跟蹤落實，該處罰的處罰，該停產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的提請政府依法予以關(guān)閉。

25.嚴(yán)格責(zé)任追究。各級監(jiān)管部門要聚焦重大事故隱患排查整治、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、尾礦庫“三個一批”綜合整治等重點，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患一律倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到具體責(zé)任人的責(zé)任，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，監(jiān)督企業(yè)全鏈條整改落實不到位的問題，問題原因未查清、整改不徹底、責(zé)任人未處理、全體人員未受到教育的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法按程序予以關(guān)閉。

26.嚴(yán)格停產(chǎn)停建管理。各級監(jiān)管部門要將長期停產(chǎn)停建的非煤礦山納入日常監(jiān)管范圍，建立停產(chǎn)停建礦山臺賬。

（1）停產(chǎn)停建超過6個月和待關(guān)閉的地下礦山，應(yīng)采取加裝視頻監(jiān)控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)火工品以及加強現(xiàn)場巡查等綜合管控措施，嚴(yán)防明停暗開。5月底前，人員出入井口的視頻監(jiān)控與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（2）計劃停產(chǎn)停建超過3個月的礦山，應(yīng)按規(guī)定向相應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送停產(chǎn)停建方案，做好停產(chǎn)停建期間的提升、通風(fēng)、排水等巡查檢查工作。

（3）被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓和自行停產(chǎn)停建整改的礦山開展隱患整改，應(yīng)制定整改方案和安全措施，向相應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)，嚴(yán)格限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在9人以內(nèi)。

（4）停產(chǎn)停建超過3個月需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山，應(yīng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員必須到崗履職。未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序組織驗收或者經(jīng)核查不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（五）實施非煤礦山安全國家監(jiān)察效能提升行動

27.推進(jìn)非煤礦山整合重組。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，鼓勵大型礦山兼并重組和整合技改中小型非煤礦山。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。2026年底前，大中型非煤礦山占比達(dá)到20%以上。

28.落實領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任。包保領(lǐng)導(dǎo)工作有變動的，要及時進(jìn)行調(diào)整，確保包保責(zé)任落到實處。基建、大型（金礦30萬噸/年、鐵礦200萬噸/年）、采深超800米的非煤地下礦山和三等以上尾礦庫，由設(shè)區(qū)市黨委、政府及其相關(guān)部門縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)包保；其他礦山由縣級黨委、政府及其相關(guān)部門科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保。每年4月底前，將本地區(qū)非煤礦山包保責(zé)任人等信息在所在地人民政府和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站及主流媒體上公告并報省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山東局。

29.健全機構(gòu)配齊配強人員。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%，推動國家和省級礦山重點市、縣以及礦山集中縣（市、區(qū)）明確非煤礦山安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

30.加強中央駐魯企業(yè)監(jiān)督。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》，市級應(yīng)急部門每季度對中央駐魯企業(yè)開展1次全覆蓋執(zhí)法檢查；省級監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少開展1次督導(dǎo)檢查，督促中央駐魯企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障安全要素持續(xù)提升，建立長效機制。

（六）常態(tài)化嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

31.加大舉報獎勵力度。強化舉報渠道和獎勵政策宣傳，鼓勵新聞媒體和群眾曝光違法違規(guī)行為和重大事故隱患，全方位保障“吹哨人”權(quán)益。對舉報線索快速核實、重獎快獎，提高社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。

32.嚴(yán)打礦山違法違規(guī)行為。6月底前，各市要組織精干力量開展一次“七假五超四不三瞞三違兩包”專項整治，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（七假：假履責(zé)、假整改、假封閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報告、假整合；五超：超范圍、超能力、超強度、超定員、證照超期；四不：不具備法定辦礦條件、不按設(shè)計生產(chǎn)建設(shè)、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令；三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報事故；三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律；兩包：違法轉(zhuǎn)包、分包）

33.嚴(yán)打違法違規(guī)服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮專委會制度優(yōu)勢，將非煤礦山設(shè)計、安全評價、檢測檢驗等服務(wù)機構(gòu)納入“打非治違”范圍，重點打擊不具備資質(zhì)、超資質(zhì)范圍服務(wù)，轉(zhuǎn)讓租借資質(zhì)及資格證書，從業(yè)人員掛靠兩個及以上機構(gòu)，不派或少派工作人員現(xiàn)場勘察核驗、抄襲報告，出具嚴(yán)重失實報告等違法違規(guī)行為，情形嚴(yán)重的，納入“黑名單”管理。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把治本攻堅行動納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，清單化推進(jìn)。重點縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每季度至少聽取一次三年行動進(jìn)展情況匯報。

（二）強化調(diào)度督導(dǎo)。要建立“月調(diào)度、月通報”機制，每月對三年行動進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計分析。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實、成效不明顯的，要落實約談警示、通報曝光、考核問責(zé)等措施。

（三）狠抓工作落實。6個整治提升行動33項重點任務(wù)貫穿三年行動始終，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的精神，保障每項任務(wù)措施有部署、落實、檢查、反饋、復(fù)盤、整改、總結(jié)、提升，形成完整閉合暢通的回路，堅決防止和克服部署轟轟烈烈，中間平平淡淡，最后杳無音訊的現(xiàn)象。

（四）廣泛宣傳教育。要加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)長效機制。

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山東省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

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為扎實推進(jìn)全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，根據(jù)應(yīng)急管理部《工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》部署要求，結(jié)合我省工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，落實一批針對重大風(fēng)險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落實安全生產(chǎn)責(zé)任制這一工作重點，同步實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化提升工程，進(jìn)一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前初步建成覆蓋工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，2026年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險得到有效防控，實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，全力遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，有效防范較大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）加強源頭治理，著力提升本質(zhì)安全水平。

1.宣傳貫徹重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓好《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》以及鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域強制性安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)文件。適時制（修）訂我省配套文件規(guī)定，督促企業(yè)及時制（修）訂有關(guān)安全管理制度。

2.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對于新改擴建金屬冶煉建設(shè)項目，要嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計審查；對于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實施以來已經(jīng)建成但未進(jìn)行設(shè)計審查的，依法實施行政處罰，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行診斷并整改。

3.積極推廣先進(jìn)技術(shù)裝備。聚焦重大安全風(fēng)險，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險。推動鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、掃碼進(jìn)入、過程監(jiān)控、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險。

4.堅決淘汰落后工藝設(shè)備。做好工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄的宣貫和解讀工作，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)及時落實在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求。禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機。2026年底前逐步淘汰水泥企業(yè)人工清倉作業(yè)活動。

（二）健全完善機制，著力提升事故隱患排查整改質(zhì)量。

5.建立完善企業(yè)自查自改常態(tài)化機制。督促工貿(mào)企業(yè)建立落實事故隱患特別是重大事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》全面、及時、深入、徹底排查整改重大事故隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉、深井鑄造、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次），并親自組織實施重大事故隱患整改，確保整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。對查出的重大事故隱患，明確具體責(zé)任人，限期完成整改；未完成整改前，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該停用的相關(guān)設(shè)施設(shè)備堅決停用。對存在未開展重大事故隱患自查、排查整改敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題拒不整改等情形，導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。

6.實施重大事故隱患動態(tài)清零行動。堅持“小切口、抓關(guān)鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂、使用危險化學(xué)品等高風(fēng)險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風(fēng)險作業(yè)，持續(xù)開展重大事故隱患專項整治，確保重大事故隱患動態(tài)清零。每年1月底前，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隱患。

7.落實員工隱患報告獎勵制度。推動工貿(mào)企業(yè)落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）等制度文件，建立健全企業(yè)事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度，明確事故隱患舉報的問題情形和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對員工在崗位職責(zé)內(nèi)發(fā)現(xiàn)事故隱患向本企業(yè)報告經(jīng)查實后予以獎勵，對員工在崗位職責(zé)外發(fā)現(xiàn)事故隱患向本企業(yè)舉報經(jīng)查實后提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾機制，企業(yè)按層級對本崗位，特別是高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行安全承諾，全面強化從業(yè)人員安全履職意識。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)重大事故隱患“動態(tài)清零”進(jìn)行承諾，對違反承諾情形的，及時調(diào)整風(fēng)險等級，落實針對性監(jiān)管措施。

（三）深化專項整治，著力提升事故防范能力。

8.聚力“四個專項整治”。聚焦違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落、外包施工等重點環(huán)節(jié)，深化“四個專項整治”，推動企業(yè)完善制度措施、落實崗位責(zé)任，強化入口管理、過程管理、外來作業(yè)人員管理，開展起底式問題隱患排查，實施臺賬式、清單化管理，落實整改閉環(huán)銷號。

9.大力開展有限空間幫扶指導(dǎo)。積極推廣動員培訓(xùn)、現(xiàn)場會診、交流研討、講評反饋“四位一體”的有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)工作模式，督促重點人員履職盡責(zé)，精準(zhǔn)辨識有限空間及作業(yè)風(fēng)險，專家會診高風(fēng)險作業(yè)管理情況，全面排查問題隱患，不斷強化基礎(chǔ)工作。結(jié)合各地實際，完善工作機制，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強的企業(yè)從業(yè)人員、安全監(jiān)管人員和行業(yè)專家，帶動有限空間作業(yè)安全管理水平整體提升。

10.深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。堅持“減量控大”，認(rèn)真分析機械傷害、物體打擊、存儲使用危化品等類型事故易發(fā)多發(fā)的原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，聚焦制度管理措施和現(xiàn)場技術(shù)措施的落實，持續(xù)深化專項治理，持續(xù)消除隱患存量，堅決杜絕“三違”作業(yè)，不斷提高工貿(mào)企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防能力。

（四）推進(jìn)融合建設(shè)，著力提升安全管理質(zhì)效。

11.完善安全管理體系制度建設(shè)。結(jié)合我省實際，研究完善以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系為核心的工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)。2024年底前研究制定《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系通用規(guī)范》，編制工貿(mào)行業(yè)規(guī)范；2025年底前研究制定《山東省小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范》，修訂指導(dǎo)書、評估標(biāo)準(zhǔn)等制度文件；2026年底前，更新工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)。

12.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量。積極推動、引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。組織對企業(yè)雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化運行情況進(jìn)行抽查，督促引導(dǎo)企業(yè)真建、真用，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系運行水平。2025年底前分行業(yè)培養(yǎng)、分等級選樹一批有代表性的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。

13.實施聯(lián)合激勵政策。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗收，符合相關(guān)條件的實施工傷保險費率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率下調(diào)、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。

（五）強化安全生產(chǎn)科技支撐，著力提升信息化監(jiān)管水平。

14.加快推進(jìn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2024年底前力爭實現(xiàn)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)；2025年實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)“應(yīng)接盡接”；2026年底前形成線上監(jiān)管和線下監(jiān)管有機結(jié)合的工作模式。

15.探索推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集裝置，融合企業(yè)電力大數(shù)據(jù)監(jiān)測，分析識別企業(yè)明停暗開、虛假離線等異常行為，智能研判違規(guī)動火、人員超限聚集等異常情況，探索實現(xiàn)高風(fēng)險作業(yè)場所安全風(fēng)險智能化管控，推動安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2024年積極創(chuàng)建國家粉塵涉爆領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，引領(lǐng)帶動重點行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用。

16.建設(shè)工貿(mào)行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺。利用信息化監(jiān)管手段，動態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)底數(shù)，大數(shù)據(jù)分析企業(yè)主體責(zé)任落實情況，科學(xué)研判企業(yè)風(fēng)險等級和變化趨勢，督促企業(yè)落實“三同時”、專項整治等安全監(jiān)管要求。2024年底前初步建成工貿(mào)行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺；2025年在全省推廣應(yīng)用，不斷健全完善平臺功能；2026年底前實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分類分級、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改等動態(tài)管理。

（六）規(guī)范培訓(xùn)考核，著力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

17.強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照分級屬地原則，三年內(nèi)完成金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。2025年組織金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加全國統(tǒng)一安排的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}安全培訓(xùn)。

18.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動工貿(mào)企業(yè)定期組織重大安全風(fēng)險辨識管控、重大事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，納入“晨會”必學(xué)內(nèi)容，列入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)必學(xué)必考內(nèi)容。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，各市每年至少組織1次工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動，指導(dǎo)企業(yè)采取“不提前通知、不設(shè)腳本、不預(yù)設(shè)場景、不預(yù)設(shè)地點”的“四不”方式組織開展應(yīng)急演練，切實增強員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)每半年開展至少1次疏散逃生演練，其他企業(yè)每年開展至少1次疏散逃生演練。

19.提升特種作業(yè)考培質(zhì)量。及時做好新修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章的宣貫和解讀工作，推廣應(yīng)用國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)。堅決推進(jìn)考培分離，嚴(yán)禁使用安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的場地和設(shè)備組織考試。規(guī)范特種作業(yè)實操考試，統(tǒng)一實際操作考評標(biāo)準(zhǔn)，積極采用實物設(shè)備考試，2024年起，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等作業(yè)類別，以及滅火器的選擇和使用、正壓式空氣呼吸器的使用、創(chuàng)傷包扎的使用、自救器的正確使用等通用科目的實際操作考試，全部采用實物設(shè)備進(jìn)行考試，危險化學(xué)品安全作業(yè)等建設(shè)投入大、維護(hù)成本高的考核項目至少具備實物仿真設(shè)備，全面取消以問答代替實操的考試方式。探索利用信息化手段，做好特種作業(yè)人員信息登記查詢、使用管理等工作，積極會同人力資源等部門加大持證特種作業(yè)人員就業(yè)推介力度。

20.加大典型事故警示教育。深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)亡人和重大涉險事故教訓(xùn)，強化事故警示震懾作用，固化事故警示工作機制。凡是國內(nèi)發(fā)生工貿(mào)行業(yè)典型事故或造成較大影響的事故，均向全省工貿(mào)企業(yè)特別是行業(yè)相同、設(shè)備相似、工藝相近的企業(yè)印發(fā)警示信息；凡是發(fā)生較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故，立即組織行業(yè)相同、設(shè)備相似、工藝相近的企業(yè)開展專項整治；對發(fā)生較大及以上事故或生產(chǎn)安全事故多發(fā)的，及時向設(shè)區(qū)的市印發(fā)工作提醒函，視情采取約談、重點關(guān)注、幫扶指導(dǎo)等措施。及時制作發(fā)布事故警示教育片，建立共享視頻庫并動態(tài)更新，定期向各市、縣（市、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)推送。

（七）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

21.開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動。結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，制定年度執(zhí)法計劃，突出高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。制定重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實施“清單化”監(jiān)管執(zhí)法。落實行刑銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，形成強力執(zhí)法震懾。

22.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用。推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”執(zhí)法，打造傳統(tǒng)執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法互為補充、齊頭并進(jìn)新局面，實現(xiàn)違法行為的快速判斷、高效查處。指導(dǎo)市縣開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點，辦理工貿(mào)企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法案例，實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）具備非現(xiàn)場執(zhí)法能力。

23.開展工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。選取工貿(mào)行業(yè)“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位以及工貿(mào)行業(yè)事故頻發(fā)地區(qū)，運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，開展執(zhí)法幫扶，督促屬地提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法效能。組織對重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)服務(wù)，強化主動服務(wù)意識，提高整改落實效果，提升安全管理水平。

24.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力。建立行業(yè)監(jiān)管處室和執(zhí)法機構(gòu)相互配合、協(xié)同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。聚焦重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查重點事項，采取形式多樣的培訓(xùn)方式，每年組織對工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，加快補齊一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)短板，提高查處重大事故隱患能力，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標(biāo)、任務(wù)分工和保障措施，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，確保治本攻堅措施落地見效。要配齊配強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，及時解決治本攻堅行動開展過程中的突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅持標(biāo)本兼治。各地區(qū)要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深化工貿(mào)安全源頭治理、系統(tǒng)治理。既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿(mào)安全短板弱項，解決難點堵點問題。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。

（三）推動群防群治。各地區(qū)要結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實際情況，完善安全治理社會化機制，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員利用“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序舉報重大事故隱患。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。

（四）強化輿論宣傳。要建立工貿(mào)行業(yè)治本攻堅典型經(jīng)驗推廣機制，定期發(fā)布機制辦法、管理創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，以點帶面、示范引領(lǐng)。要定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。