山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施》的通知 魯安發(fā)〔2022〕12號(hào)

各市人民政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

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????????????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

???????????????????????????2022年7月6日

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關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施

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近年來，污水管網(wǎng)、窨井等地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害和重大損失。為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)地下有限空間作業(yè)安全管理，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，確保作業(yè)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)

1.開展有限空間排查。各級(jí)各有關(guān)部門要組織有限空間權(quán)屬單位對(duì)地下市政管網(wǎng)、排水污水處理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)地下物料儲(chǔ)存槽罐及廢物廢水池等易聚集有毒有害氣體地下有限空間進(jìn)行全面排查，逐一登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬。

2.全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。權(quán)屬單位要組織專業(yè)力量進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，明確有限空間名稱、位置、類型和危險(xiǎn)因素等基本信息，根據(jù)危險(xiǎn)因素種類、參數(shù)和特性，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2022年8月底前，全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，全部設(shè)置或更新標(biāo)識(shí)牌。

二、嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度

3.強(qiáng)化作業(yè)審批。作業(yè)前，權(quán)屬單位或?qū)嵤┳鳂I(yè)單位必須編制詳實(shí)的作業(yè)方案，明確現(xiàn)場(chǎng)人員職責(zé)、安全措施、操作流程等，并經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。未經(jīng)審核和批準(zhǔn)的地下有限空間作業(yè)，一律不得實(shí)施。

4.加強(qiáng)發(fā)包作業(yè)監(jiān)管。對(duì)發(fā)包的地下有限空間作業(yè)，發(fā)包單位對(duì)發(fā)包作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，必須對(duì)承包單位的作業(yè)方案和實(shí)施的作業(yè)進(jìn)行審批和管理。承包方對(duì)其承包的地下有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。

5.強(qiáng)化勞務(wù)派遣和靈活用工人員管理。權(quán)屬單位安排勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事地下有限空間作業(yè)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的作業(yè)人員，一律不得上崗作業(yè)。

三、嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全技術(shù)措施

6.嚴(yán)格落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”基本要求。地下有限空間作業(yè)必須配齊配全作業(yè)所需的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)。

7.嚴(yán)格執(zhí)行市政公用工程作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。涉及城市排水與污水處理設(shè)施方面的施工和檢修維護(hù)的地下有限空間作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6-2009）、《山東省城市市政公用管道有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯城建函〔2016〕51號(hào)）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

8.嚴(yán)格落實(shí)工貿(mào)行業(yè)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。涉及工貿(mào)企業(yè)地下有限空間作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》和4個(gè)專題系列折頁（應(yīng)急廳函〔2020〕299號(hào)）等規(guī)定要求。

9.健全完善其他行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。涉及地下工程、檢查井室、地坑、深基坑、廢井、地窖、沼氣池、化糞池等沒有作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門，要盡快組織制定本行業(yè)領(lǐng)域地下有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，并于2022年12月底前完成制定工作。

四、嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員安全防護(hù)措施

10.作業(yè)人員必須按要求佩戴個(gè)人防護(hù)裝備。進(jìn)入地下有限空間作業(yè)人員必須佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品、安全防護(hù)裝備以及便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，鼓勵(lì)采用外部控制或者機(jī)器人作業(yè)的技術(shù)改造措施。嚴(yán)禁不佩戴任何防護(hù)用品和裝置的人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。

11.加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境作業(yè)人員防護(hù)裝備的配備。有限空間存在易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)的，作業(yè)人員要穿著防靜電工作服和工作鞋，使用防爆型低壓燈具和防爆工具；在垂直區(qū)域有限空間內(nèi)作業(yè)應(yīng)佩戴安全帶并設(shè)置救生繩、救援三腳架；在排污管道、隧道、涵洞、電纜溝等因受作業(yè)環(huán)境限制不易充分通風(fēng)換氣的場(chǎng)所內(nèi)作業(yè)，應(yīng)佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的隔離式空氣呼吸防護(hù)用品。

五、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障處置

12.開展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練。權(quán)屬單位必須制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。具有季節(jié)性特點(diǎn)或者特殊規(guī)律的地下有限空間作業(yè)，必須在作業(yè)前開展一次針對(duì)性應(yīng)急救援處置實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。

13.嚴(yán)禁無監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。作業(yè)過程中，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須全過程組織指揮，監(jiān)護(hù)人員必須監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行并始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系，不得擅自離崗，一旦發(fā)現(xiàn)有人員身體不適等情形，要立即停止作業(yè)并撤離全部人員。

14.嚴(yán)禁盲目施救。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配備應(yīng)急裝備，設(shè)置警示標(biāo)志。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁不佩戴任何防護(hù)裝置進(jìn)入有限空間施救，嚴(yán)防外來人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域，防止傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

六、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查

15.落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織有限空間權(quán)屬單位嚴(yán)格執(zhí)行《山東省企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告管理辦法》（魯應(yīng)急字〔2022〕70號(hào)），按規(guī)定報(bào)告有限空間作業(yè)信息，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)的精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

16.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把地下有限空間作業(yè)的組織落實(shí)情況納入監(jiān)管執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為。凡發(fā)現(xiàn)未建立有限空間管理檔案的一律依法處罰，對(duì)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

17.加強(qiáng)“四位一體”倒查。對(duì)發(fā)生的地下有限空間作業(yè)中毒事故，都要從“四位一體”全面倒查生產(chǎn)安全情況、工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等方面存在的違紀(jì)違規(guī)違法問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

七、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

18.加強(qiáng)公益宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、微信、手機(jī)短信等各種宣傳媒體平臺(tái)，采取喜聞樂見方式，廣泛開展有限空間安全知識(shí)公益宣傳，加大宣傳頻次，做到家喻戶曉、人人皆知。

19.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。權(quán)屬單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員的教育培訓(xùn)，納入年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立個(gè)人培訓(xùn)檔案。嚴(yán)格落實(shí)開工“第一課”和安全生產(chǎn)“晨會(huì)”等制度，提高作業(yè)人員安全防范意識(shí)和能力。

20.強(qiáng)化警示教育。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和權(quán)屬單位要加強(qiáng)有限空間作業(yè)典型事故案例警示教育，把別人的事故當(dāng)成自己的事故，讓廣大職工群眾真正受到警醒，深刻汲取教訓(xùn)，自覺引以為戒。

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視地下有限空間作業(yè)安全管理工作，層層擰緊責(zé)任鏈條，建立健全地下有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判、日常管理和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)落地，堅(jiān)決杜絕地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故發(fā)生。